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导语：扶贫是为帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会工作，旨在扶助贫困户或贫困地区发展生产，改变穷困面貌。《中国农村扶贫开发纲要(20012010年)》时年出台，纲要取消了沿海发达地区的所有*贫困县，增加了中西部地区的贫困县数量，但总数不变，同时将*贫困县改为扶贫开发重点县。以此为标志，我国扶贫开发工作进入下一阶段。全国扶贫网系统登录入口
基本内容
扶贫的基本内容与特点包括以下几点：*，有近期、远期的规划和明确的目标，并有为实现规划要求而制订的具体计划、步骤和措施。把治标和治本有机地结合起来，以治本为主。
第二，不仅帮助贫困户通过发展生产解决生活困难，更重要的是帮助贫困地区开发经济，从根本上摆脱贫困，走勤劳致富的道路。
第三，把**各有关部门和社会各方面的力量,全面调动起来,互相配合，共同为贫困户和贫困地区开发提供有效的帮助。
经历阶段
阶段一，多种形式的生产自救阶段。中华人民共和国建立后，**贯彻生产自救方针，采取发放救济款资助生产和“以工代赈”等措施,取得了显著成效。对改变农村面貌,保障贫困户生活起到了一定的作用。
阶段二，个案型的扶贫阶段。1978年以后,适应农村经济体制改革的形势,有组织、有计划地扶持贫困户从发展生产和商品经济入手，依靠国家、集体力量和群众互助，采取干部分工负责、富裕户扶助贫困户、逐户落实等办法，帮助贫困户发挥自身潜能，达到摆脱贫困的目的。
阶段三，社区型的以经济开发为主的扶贫阶段。1983年起，国家在继续扶持贫困户发展生产的同时，投入更大力量对贫困地区实行经济开发。在**的领导和帮助下，各有关部门、机关、团体积极配合支持,帮助贫困地区发挥当地优势，挖掘资源潜力,开辟生产门路，实行多种经营，增强自我发展能力，从根本上摆脱贫困，逐步走上致富道路。这是社会主义初级阶段的一项重要战略措施。
政策调整
我国*次大规模扶贫开发政策的调整始于1986年，从上到下正式成立了专门扶贫机构，确定了开发式扶贫方针，确定了划分贫困县的标准，并划定了273个*贫困县。后来将牧区县、“三西”项目县加进来，到1988年增加到328个*贫困县。 第二次调整是在1994年，国家启动“八七”扶贫攻坚计划，经过重新调整，*贫困县增至592个。 第三次调整发生在2001年。《中国农村扶贫开发纲要(20012010年)》时年出台，纲要取消了沿海发达地区的所有*贫困县，增加了中西部地区的贫困县数量，但总数不变，同时将*贫困县改为扶贫开发重点县。以此为标志，我国扶贫开发工作进入下一阶段。
全国扶贫开发2017年扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集培训班
10月19日至20日，在湖北武汉举行全国扶贫开发2017年扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集培训班，***扶贫办副主任欧青平出席培训班，并就扶贫对象动态调整工作作讲话。全国28个省主管建档立卡、信息采集工作的副主任、业务处长、业务骨干约150人参加培训。湖北省、内蒙古自治区、辽宁省、重庆市4个省区市扶贫办主任或副主任介绍了各自扶贫开发建档立卡工作情况，28个省区市及兵团扶贫办领导就动态调整和信息采集工作中遇到的问题逐一发言，***扶贫办信息中心副主任陆春生就扶贫开发信息化建设规划，建档立卡和信息化建设历程、进展情况、扶贫办正在开展的工作作介绍;国扶办信息中心王文明副处长就信息采集表中新增加、调整的内容作填写说明;北京均安科讯技术有限公司李佳就数据清洗工作流程、数据清洗内容、数据清洗规则、数据清洗策略等作介绍，并报告了证件号码清洗情况。
参会人员进行讨论
培训班上，对贫困人口退出管理作了明确讲解。贫困人口退出，以各省2017年年初提出的减贫计划为依据，以户为单位，以农户家庭人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且实现“两不愁、三保障”为主要衡量标准，严格按照村“两委”组织**评议、村“两委”和驻村工作队核实、农户认可、村级公示无异议、乡级公告和在扶贫开发信息系统中标注销号的程序、对2017年已脱贫的贫困人口实行退出管理。
对返贫人口和新增贫困人口纳入管理作了明确。要严格按照贫困人口识别标准、方法和程序，对因灾、因病、因学等原因返贫的贫困人口，以及符合贫困人口标识标准的新增贫困人口全部纳入扶贫开发信息系统。新增贫困人口的纳入要以符合条件的低保户、残疾人口家庭以及虽然收入达标，但“两不愁、三保障”问题未解决的贫困家庭为重点对象。
建档立卡信息采集录入：采集对象包括2015年底未脱贫的贫困户、2014年和2015年已标脱贫户、以及2017年新增贫困户。
贫困户、脱贫户、返贫户信息采集录入、仅采集和录入发生变化的信息;对新增贫困户采集录入所有信息。
在进行贫困人口退出中，虽然农户家庭人均纯收入超过国家扶贫标准，但没有实现吃穿不愁(包括安全饮用水)以及义务教育、基本医疗、住房安全没有保障的贫困户不退出;虽然享受了扶持政策，但当年扶贫成效不显著的贫困户不退出。
欧青平对以上工作进行了强调：一是动态调整、数据采集、贫困退出是今年扶贫开发工作的一次大考，是今年的核心工作，要全力以赴做好动态调整、贫困退出、数据采集工作，这个事关脱贫目标能否实现，每年要开展督察巡查，如果今年的这些工作做好了，未来几年的扶贫开发工作就能站稳脚跟。二是程序规范。如何进出，程序不能少，一定要走**程序，想方设法让贫困户认定。三是应纳尽纳，非贫困县、贫困村这些盲点、死角区的贫困户、贫困人口要扫除掉。四是数据录入必须在全国系统录入，各省不能再在省内系统录入，要坚持全国数据大集中。五是第三方评估是为了满足3月份中央对各省党政一把手考核作准备，国家不出台评估办法，也不要求各省开展第三方评估，各省自己决定是否开展第三方评估。
***扶贫办关于解决扶贫工作中 形式主义等问题的通知
各省、自治区、直辖市扶贫办(局)，新疆生产建设兵团扶贫办：中央扶贫开发工作会议以来，各地各部门深入学习贯彻***总书记扶贫开发战略思想，认真落实党中央、***脱贫攻坚决策部署，实施精准扶贫精准脱贫方略，强化责任落实，加大工作力度，完善体制机制，各项工作进展顺利，脱贫攻坚开局良好。但在工作推进中，出现了一些形式主义等倾向性苗头性问题，如不及时解决，将影响脱贫攻坚进程，影响党和**的形象。必须深刻认识形式主义的危害性，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，进一步转变作风，切断形式主义的思想根源，及时纠正扶贫工作中的形式主义等倾向性苗头性问题，确保如期实现脱贫攻坚目标。现就有关事项和要求通知如下：
一、减少展板表册挂图。要统筹规划设计，减少不必要的检查评估、填表报数、挂图标牌。充分利用信息化手段加强对脱贫攻坚信息管理，减少纸质表册。严禁以迎接视察检查为目的制作高档大型展板、作战图、画册等。
二、科学调整脱贫规划。贫困识别和退出要全面考虑收入和“两不愁、三保障”。建档立卡实行动态管理，防止贫困识别和退出不实不准。认真落实《关于建立贫困退出机制的意见》要求，制定实施细则，精心组织实施。综合考虑贫困人口规模、贫困程度、发展基础、工作和投入力度等因素，坚持时间服从质量，科学调整“十三五”脱贫滚动规划和年度计划。既要防止拖延病，又要防止急躁症。严禁层层加码，搞数字脱贫。
三、防止产业扶贫盲目跟风。根据资源条件和市场需求，量身定制产业扶贫项目，提升贫困群众的参与度和获得感。防止产业规划脱离当地实际，搞“一刀切”,甚至强迫命令。防止不尊重贫困群众意愿，不考虑市场风险，包办代替，盲目上项目。防止简单发钱发物、送钱送物，助长等靠要思想，等着别人送小康。防止随意扩大政策享受范围，走“大水漫灌”的老路。
四、严格扶贫资金监管。认真落实《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》和资金监管相关规定，提高资金使用精准度和效益。防止一放了之，不管不问不落实。防止财政扶贫资金使用到非建档立卡贫困户。防止项目安排拖沓，跨年度审批，延压资金。防止公示公告走形式，忽视群众知晓度。
五、完善驻村帮扶工作。主动沟通协调，会同有关部门整合帮扶力量，加强驻村工作管理。防止“只转转、不用心”“只谈谈、不落地”。坚决杜绝“走读式”“挂名式”帮扶。普遍建立驻村干部召回制度，对不作为、不务实、不合格的驻村干部坚决撤换。
六、创新调研督查方式。调研和督查工作要采取一竿子插到底的方式，不搞层层陪同，提倡不打招呼、不设定路线，进村入户与基层干部群众面对面了解情况，倾听贫困群众的意见想法和呼声。真正深入实际、解剖麻雀，发现问题、解决问题。
解决扶贫工作中的形式主义等倾向性苗头性问题要贯穿脱贫攻坚始终。***扶贫办将不定期进行督查抽查，一经发现，即督促整改，情节严重的，予以曝光并对相关责任人进行问责。
***扶贫办
2017年10月25日
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